《滨州市沾化区养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》政策解读

一、政策背景

近年来，我区养老服务工作取得长足发展，初步构建起医养康养相结合、居家社区机构相协调的养老服务体系。但体制机制不健全、供需结构不协调、城乡发展不平衡、人才队伍不合理、产业发展不充分等问题依然突出。未来3年是推动养老服务高质量发展的重要战略机遇期，因此十分有必要进一步加强政策引导，破解发展瓶颈，推动全区养老服务补齐短板、巩固优势、提档升级。为抢抓发展战略机遇，加快推动我区养老服务高质量发展，出台了本《行动计划》。

二、政策依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察山东重要讲话重要指示精神，认真遵循和贯彻《山东省养老服务条例》、《养老机构服务安全基本规范》、《山东省养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》《滨州市养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》等政策文件要求，并结合我区实际制定。

三、出台目的

为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，进一步完善全区基本养老服务体系，妥善解决老年人及其家庭的“急难愁盼”问题，更好满足人民群众日益增长的多层次、多样化养老服务需求，加快推动全区养老服务高质量发展。

四、重要举措

1.坚持目标牵引，强化指标约束。《行动计划》坚持目标导向，立足我区养老工作实际，聚焦“扩量”“提质”“增能”，提出了未来三年全区养老工作整体发展目标，对护理型床位、乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率、社区养老服务设施配建达标率、养老护理员持证上岗率等重点指标进行量化，强化指标约束，推动落地落细。

2.坚持系统观念，强化政策集成。《行动计划》注重政策系统性和集成化，聚焦居家社区机构相协调，聚焦医养康养相结合，聚焦养老事业和养老产业协同发展，提出实施养老机构固本强基、居家社区扩围增效、医养康养提质赋能、农村养老提档达标、养老人才提升培育、养老服务质量提升、养老产业提速发展，实施关爱老年人行动等“八大行动”，对养老服务高质量发展统筹兼顾、整体推进。

3.坚持问题导向，强化难题破解。《行动计划》坚持问题导向，在梳理发展短板基础上，细化具体发展路径，明确破解措施，着力补短板、强弱项。比如，聚焦失能失智老年人照护难题，重点发展护理型床位、认知障碍照护床位和安宁疗护床位；聚焦居家社区养老发展难题，支持医养结合型养老机构品牌化、规模化、连锁化运营社区养老服务设施；聚焦农村养老难题，着力打造政府扶得起、村里办得起、群众用得上、服务可持续的农村养老模式；聚焦养老人才队伍难题，大力发展养老服务职业教育，对符合条件的给予一次性奖补，完善人才队伍激励褒扬机制等。

4.坚持保障到位，强化资源整合。《行动计划》坚持整合要素资源、凝聚发展力量，从组织领导、政策支持、动态评估等方面，创新支持政策。组织领导方面，各有关部门把养老服务高质量发展纳入为民办实事项目、年度工作重点任务。扶持政策方面，设立养老服务专项资金，大力发展养老金融，引导金融机构加大对健康产业、银发经济的支持力度，鼓励采取贷款贴息等方式支持护理型床位建设。动态评估方面，建立监测分析与落实评价机制，加强统计监测工作。

五、适用范围

用于完善基本养老服务体系，妥善解决老年人及其家庭的“急难愁盼”问题，满足多层次、多样化养老服务需求。

六、特色亮点

在落实《滨州市养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年》各项指标和行动任务的基础上，结合全区实际，针对养老用地难问题，提出研究制定关于整合闲置设施、落实新建住宅小区配套养老服务设施和老旧小区补足养老设施等相关政策措施。针对养老服务队伍短板，提出健全培训机制和继续教育制度、完善激励褒扬机制等措施。针对老年人生活照料和护理的刚性需求，加大机构养老有效供给，着力提升养老机构护理型床位占比；扩大居家社区养老有效供给，推进镇（街道）综合性养老服务设施（机构）建设，探索开展“家庭照护床位”试点。加强养老服务标准化建设，建立完善养老服务机构等级评定机制；提高智慧养老服务水平；建立养老服务跨部门协同监管机制和养老服务信用体系，建立养老服务失信联合惩戒机制。

政策解读单位及联系方式

政策解读单位：滨州市沾化区民政局

解读人及职务：秦春宪，养老服务股股长

联系方式：0543—7322272

现场解读渠道：山东省滨州市沾化区银河四路269号