《沾化区人民政府关于进一步加强政府和公共投资项目审计监督工作的通知》政策解读

　　一、政策背景

　　政府和公共投资项目是推动区域经济社会发展、完善基础设施、增进民生福祉的重要载体，其规范管理与投资效益直接关系财政资金安全、营商环境优化和政府公信力提升。当前，我区政府和公共投资项目规模持续扩大、覆盖领域不断拓宽，项目建设模式日趋多元，但在审计监督实践中，仍存在监督覆盖不够全面、部门协作不够紧密、审计机制不够完善、结果运用不够充分等问题，部分项目存在管理不规范、资金使用效率不高、流程执行不到位等隐患。同时，结合国家审计工作高质量发展要求和全省、全市审计转型发展部署，亟需通过完善政策、优化举措，进一步强化审计监督效能，破解工作堵点难点，推动我区政府和公共投资项目审计监督工作提质增效，为区域高质量发展提供坚实保障。

　　二、决策依据

　　《通知》的制定严格遵循“依法依规、上下衔接、贴合实际”的原则，以国家、省、市相关法律、法规和政策要求为根本遵循，主要依据《中华人民共和国审计法》《政府投资条例》《政府投资项目审计规定》等国家层面法律法规，确保审计监督工作有法可依、有章可循。同时，严格落实《山东省审计厅关于加快全省政府投资审计转型发展的通知》《滨州市政府和公共投资项目审计监督实施办法》等省级、市级政策部署，紧跟审计转型发展趋势，确保政策方向与上级要求高度一致。此外，立足沾化区实际，全面梳理我区以往政府和公共投资项目审计工作的实践经验，结合当前项目建设和审计监督的新形势、新问题，针对性制定相关举措，确保政策既符合上级规定，又能切实解决我区实际问题、具备较强的可操作性。

　　三、出台目的

　　出台本《通知》的核心目标是健全完善我区政府和公共投资项目审计监督体系，推动审计监督工作规范化、制度化、精细化发展，切实发挥审计“防风险、促规范、提效益、强监管”的作用，具体体现在四个方面：一是强化财政资金监管，防范资金使用风险，确保政府和公共投资资金专款专用、安全高效，切实提高财政资金使用效益；二是规范项目建设管理，理顺审计监督与项目管理的职责边界，纠正项目建设中的不规范行为，推动项目建设依法合规、有序推进；三是凝聚审计监督合力，打破部门壁垒，健全协同机制，整合各类审计资源，提升审计监督的覆盖面和实效性；四是强化审计结果运用，健全问题整改、责任追究和长效管理机制，推动审计发现问题闭环整改，破解屡审屡犯难题，实现“审计一次、规范一片、提升一方”的目标，助力优化营商环境、提升政府治理效能。

　　四、重要举措

　　《通知》围绕政府和公共投资项目审计监督工作提质增效，立足“全覆盖、强协同、重实效、促规范”的工作思路，明确了五大方面核心举措，构建起全流程、全方位的审计监督体系：

　　（一）拓宽监督覆盖维度，实现精准管控。立足审计监督全覆盖要求，科学界定审计监督对象和范围，既明确了项目建设单位及授权管理单位的主体监督地位，也将项目相关的勘察、设计、施工等关联单位纳入延伸审计范围，同时细化了各类纳入审计的项目类型，确保无死角、无遗漏；通过明确覆盖范围，实现对不同资金来源、不同建设模式、不同领域项目的全面监管，推动审计监督向纵深延伸。

　　（二）优化审计工作机制，提升协同效能。明确区审计局的主导职责，整合国家审计、内部审计和社会审计资源，构建协同高效的审计工作格局。严格划分审计监督与项目管理的职责边界，保障审计机关依法独立行使监督权；规范审计计划编制、社会中介机构选聘等流程，明确审计服务费用的财政保障和支付方式，确保审计工作有序推进、规范开展，同时避免审计工作对项目正常建设造成影响。

　　（三）聚焦审计核心重点，强化监督实效。区分区审计局与社会审计中介机构的审计重点，结合两者职责定位，针对性明确审计内容，实现“重点突出、分工清晰、精准发力”；规范审计资料提供要求和时间节点，明确资料提供单位的责任，确保审计资料真实、完整、及时，为审计工作高效开展奠定基础；通过细化审计重点和流程，有效防范项目建设各环节风险。

　　（四）健全协同配合机制，凝聚监管合力。推动各项目监管职能部门、行业主管部门、项目建设单位与区审计局建立常态化协作机制，完善信息共享、会商研判等制度，明确各部门信息抄送责任，打破部门壁垒，实现数据互通、工作联动，形成“上下协同、左右联动、齐抓共管”的审计监督格局，提升监管整体效能。

　　（五）强化审计结果运用，健全长效机制。规范审计结果报告的出具和报送流程，明确审计发现问题的处理处罚、线索移送等要求，强化责任追究力度；压实被审计单位的整改主体责任，明确区审计局和相关职能部门的整改监督责任，建立重大问题督查督办机制，推动审计发现问题闭环整改，同时健全长效管理机制，防范同类问题重复发生。

　　五、与上级文件异同

　　1.相同点：严格贯彻落实国家、省、市关于政府投资审计工作的核心要求，坚持依法审计、全覆盖审计原则，明确审计监督的核心方向的重点，健全审计机制、强化结果运用、严肃责任追究，与上级文件在政策导向、核心框架、关键要求上保持高度一致，确保政策衔接顺畅。

　　2.不同点：结合沾化区实际情况，对上级文件进行细化完善，增强政策的针对性和可操作性。一是进一步明确审计监督范围的具体情形，结合辖区项目特点，细化财政资金占比、政府控制权等相关界定，贴合基层项目管理实际；二是优化社会审计中介机构管理流程，明确未纳入年度审计计划项目的审计实施主体，规范审计费用保障和支付流程，解决基层审计资源不足的实际问题；三是细化时间节点要求，明确项目对接、结算编制、决算编制的具体时限，强化可操作性；四是健全协同配合机制，明确辖区内各相关部门单位的具体职责和信息抄送要求，结合沾化区部门设置实际，确保协同监管落地见效；五是强化整改督查，将审计整改重大问题纳入区政府督查督办，细化约谈、追责问责的具体情形，针对性解决基层审计整改不到位、屡审屡犯的问题。

解读人及职务:吕辉  区审计局党组成员、区审计保障中心主任

联系方式：0543-7321208

现场解读渠道：山东省滨州市沾化区银河五路268号