沾化区人民政府办公室

关于印发沾化区低收入人口常态化帮扶政策和防止返贫帮扶政策衔接并轨试点工作方案的通知

沾政办字〔2025〕15号

各乡镇人民政府，街道办事处，区政府有关部门、单位：

《沾化区低收入人口常态化帮扶政策和防止返贫帮扶政策衔接并轨试点工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

沾化区人民政府办公室 

2025年5月12日

      （此件主动公开）

沾化区低收入人口常态化帮扶政策和防止返贫帮扶政策衔接并轨试点工作方案

根据《国务院办公厅转发民政部等单位〈关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见〉的通知》（国办发〔2023〕39号）要求，为加强低收入人口常态化帮扶政策和防止返贫帮扶政策衔接并轨，提高社会救助工作整体效能，守好民生保障底线。根据民政部试点工作任务安排，结合全区实际，制定本工作方案。

一、工作目标

建立健全“早发现、早救助、早幸福”工作机制，把符合条件的对象全部纳入常态化帮扶，探索完善对象精准识别、服务精准供给、过程精准管理的全链条精准救助模式，不断提升救助帮扶质量，到2025年底，推动在认定标准体系、监测预警体系、帮扶政策体系、工作机制体系等方面实现有效衔接，确保“两项政策”衔接并轨试点取得成效，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，让改革发展成果惠及更多群众。

二、主要任务

（一）统一认定标准。坚持以户籍状况、家庭收入、家庭财产为主要认定条件，综合考虑住房安全、饮水安全、健康状况、劳动能力等因素，统一认定指标、核算办法，推动形成科学合理、统一规范、易于操作的低收入人口认定标准，规范认定低保对象、特困人员、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、防止返贫监测对象等各类低收入人口，实现对象认定标准衔接并轨。深入推进社会救助领域“高效办成一件事”改革，科学设计低收入人口救助帮扶认定工作流程，实现“一个窗”“一套表”“一条链”高效便捷办理。

（二）完善监测体系。完善低收入人口动态监测指标体系，加强对教育、健康、住房、饮水、有无劳动能力等指标的收集和运用，常态化开展低收入人口动态监测，做到救助帮扶对象早发现、早介入、早救助。一方面，强化“线上”监测。民政部门负责牵头整合农业农村、人社、医保、残联、卫健、住建、教体等多部门数据，扩大部门间信息共享和数据比对，用好低收入人口动态监测平台和滨州市“e家大救助”综合管理平台，建立健全低收入人口动态监测机制，提高监测预警的准确性、时效性和纳入的及时性，将符合条件的困难群众纳入常态化帮扶范围。另一方面，注重“线下”摸排。建立“早发现、早救助、早幸福”工作机制，充分发挥乡镇（街道）、村（社区）工作队伍作用，对辖区内困难群众进行走访摸排，建立工作台账，及时发现、及时认定。

（三）推进政策衔接。全面梳理现行救助帮扶政策，推动低收入人口常态化帮扶政策和防止返贫帮扶政策的双向衔接，实现低收入人口政策待遇衔接并轨。根据“分层分类、统筹衔接”的原则，区领导专班办公室将低收入人口信息定期推送至人社、卫健、医保、教体、住建、应急、城乡水务等相关职能部门，由各职能部门按照低收入人口“缺什么帮什么”和救助帮扶政策规定，实施分层分类救助帮扶，有效推进基本生活救助与教育帮扶、健康帮扶、住房安全帮扶、饮水安全帮扶、产业帮扶、就业创业帮扶等政策的衔接。

（四）实施多元帮扶。以困难群体需要为靶向，加大社会救助供给侧结构性改革力度，强化“发展型”帮扶，对存在返贫风险的低收入人口，通过教育引导、劳动参与、社会联动等激发内生动力，培养发展能力，阻断贫困代际传递，实现由“输血”向“造血”的转变。拓展“服务型”帮扶，加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，强化与群团组织、慈善力量和其他社会组织的沟通协调，开展特色救助项目，多渠道增加服务供给引导社会力量参与亲情陪伴、心理疏导、科普宣传、探访关爱等精神服务，进一步满足低收入人口多元化个性化的社会服务需求。

（五）健全工作机制。建立民政部门统一认定、统一监测、分类推送、结果反馈的低收入人口救助帮扶工作闭环。推动乡镇（街道）民政、农业农村两支队伍的融合，打造一支救助帮扶工作队伍。深化“放管服”改革，进一步完善“一门受理、一网通办”和“早发现、早救助、早幸福”工作机制，让困难群众“早”想助、“早”相助、“早”享助，把“社会救助一件事”办成办好。充分发挥乡镇（街道）、村（社区）党建引领作用，主动发现及时了解掌握辖区内困难群众情况，积极推进社会救助融入基层治理。

（六）强化监督考核。根据现行低收入人口常态化帮扶和防止返贫监测对象帮扶考核评估体系，创新建立“两项政策”衔接并轨评估指标。建立各救助帮扶单位救助帮扶责任落实情况考评细则，压实各救助帮扶单位指导乡镇（街道）开展救助帮扶责任。引入第三方通过查阅资料、抽样访谈、电话回访、民意调查等方式，评价试点工作开展情况。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2025年5月）

深入走访调研，制定出台《沾化区低收入人口常态化帮扶政策和防止返贫帮扶政策衔接并轨试点工作方案》，研究召开全区试点工作动员部署会，成立沾化区低收入人口常态化帮扶政策和防止返贫帮扶政策衔接并轨试点工作领导专班（简称区领导专班），推进试点工作全面启动。

（二）政策衔接阶段（2025年5月至6月）

组织召开联席会议，建立并细化低收入人口认定标准体系。梳理救助职能部门现行政策，实现救助政策的统筹衔接。各相关部门加强对帮扶政策、经办流程的解读，滚动式开展区、镇街民政工作人员和村支书、村级协理员培训，邀请专家学者和业务骨干进行授课，详细解读并轨后的政策内容、操作流程和工作要求，在各乡镇（街道）全面推进衔接并轨试点工作。

（三）融合实施阶段（2025年7月至12月）

加强民政和农业农村两部门信息数据共享，升级全区系统，将国家防止返贫监测系统数据整合纳入低收入人口动态监测信息平台，利用好低收入人口动态监测信息平台和“e家大救助”综合管理平台，实现对困难群众信息的动态更新与实时掌握，实现数据高效运行。细化摸排标准，全面排查各类低收入人口，及时分类纳入低收入人口数据库，线上“大数据”监测预警，线下“铁脚板”动态摸排，提升救助帮扶精确性、精准性。

（四）并轨提升阶段（2026年1月以后）

强化调研指导，邀请上级部门到现场调研指导，根据试点工作情况及上级部门指导意见，结合工作实际，进一步优化提升。及时评估总结工作中的经验做法，解决工作中存在的问题，推进“两项政策”衔接并轨工作向纵深发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导。强化“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与”的工作机制。区领导工作专班常态化开展调研、研判、督办等基础工作。各乡镇（街道）制定切实可行的实施方案，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，并确定联络人员对接协调具体事宜。

（二）加强人员保障。各救助帮扶单位定期加强对乡镇（街道）、村（社区）具体从事排查监测帮扶工作的人员业务指导和培训，通过案例分析、模拟演练等方式，切实提升工作人员排查、监测、帮扶综合能力水平。各乡镇（街道）充实加强人员配备，将民政、农业农村等部门工作人员纳入工作队伍，也可通过政府购买服务等方式，引入专业社工协助开展工作，确保事有人管、责有人负。

（三）加强财政保障。财政部门统筹现有资金做好救助帮扶保障工作，民政、大数据部门牵头做好信息平台建设，各乡镇（街道）做好社会救助主动发现排查、人员队伍建设等经费保障。涉及政府购买社会救助服务支出的资金，严格使用管理，确保资金使用安全规范、科学有效。

（四）加强跟踪问效。建立民政、农业农村等部门跟踪督办机制，联合开展走访调研、业务指导等工作，原则上每年开展1次区级集中督查，1次反馈问题整改“回头看”，实现乡镇（街道）全覆盖，确保“两项政策”衔接并轨工作取得实效。

附件：沾化区低收入人口常态化帮扶政策和防止返贫帮扶政策衔接并轨试点工作领导专班

附件

沾化区低收入人口常态化帮扶政策和防止返贫帮扶政策衔接并轨试点工作专班

组   长：陈玉娟  区委副书记、区长

副组长：李宁波  副区长

成   员：牟同忠  区人大常委会党组成员、总工会主席

张福春  区政府办公室主任

魏学东  区委组织部副部长、区人力资源和社会保障局局长

张  滨  区委组织部副部长、区委编办主任，区公务员局局长

王  明  区委社会工作部部长，区委“两新”工委书记

崔庆娥  区妇女联合会主席

徐志信  区残疾人联合会理事长

齐洪升  区教育和体育局局长

孙  剑  区民政局党组书记

刘振霞  区司法局局长

姜彦波  区财政局局长

刘树冬  区住房和城乡建设局局长

王  平  区交通运输局局长

李景智  区城乡水务局局长

王景龙  区农业农村局局长，区乡村振兴局局长

李  东  区卫生健康局局长

李方建  区应急管理局党委书记

耿  亮  区医疗保障局局长

刘英杰  区农业农村局党组成员、区乡村振兴局常务副局长（正科级）

工作专班下设办公室，李宁波同志兼任办公室主任，孙剑、刘英杰同志兼任办公室副主任。

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