滨州市沾化区民政局关于对《滨州市沾化区公益性公墓建设专项规划（2024-2035年）（公示稿）》进行意见征集的通告

滨州市沾化区民政局关于对《滨州市沾化区公益性公墓建设专项规划（2024-2035年）

（公示稿）》进行意见征集的通告

为深入贯彻落实国家殡葬改革政策，加强殡葬管理，推动公益性公墓建设与乡村振兴、生态文明建设深度融合，结合我区实际情况，特编制本专项规划。现将《滨州市沾化区公益性公墓建设专项规划（2024-2035年）（公示稿）》予以公布，欢迎社会各界人士提出意见和建议。意见征求时间从2025年6月26日起至2025年7月25日18时止。

联系人:赵春民

联系电话：0543-7812069

联系地址：滨州市沾化区银河四路269号

邮编：256800

电子邮箱：zhjzglz@bz.shandong.cn

互联网平台：http://www.zhanhua.gov.cn//dczj/dczj/idea/topic_20147.html

滨州市沾化区民政局

2025年6月25日

滨州市沾化区公益性公墓建设专项规划（2024-2035年（公示稿）》.pdf

《滨州市沾化区公益性公墓建设专项规划（2024-2035年）（公示稿）》解读

一、规划背景与定位

本次公益性公墓建设专项规划（2024-2035年）的编制，既是响应国家、省、市殡葬工作部署的必然要求，也是解决沾化区殡葬领域突出问题、推动殡葬事业高质量发展的现实需要。党的二十大明确提出“增进民生福祉，提高人民生活品质”，习近平总书记多次就殡葬工作作出重要指示批示，强调要推行节地生态安葬，深化殡葬改革，弘扬文明新风。国家先后出台《乡村全面振兴规划（2024-2027 年）》《关于推行节地生态安葬的指导意见》等政策，明确要求培育新时代文明乡风，破解农村散埋乱葬等突出问题，为地方公益性公墓建设划定了方向、提供了遵循。山东省高度重视殡葬事业发展，出台《山东省公墓管理办法》《山东省殡葬事业发展“十四五”规划》等文件，要求各地加快公益性公墓建设，规范公墓管理，提升殡葬服务水平，推动殡葬领域绿色发展、文明发展，明确了公益性公墓建设的标准、布局和推进要求，为沾化区规划编制提供了直接政策指引。

二、政策依据

本规划严格依据国家、省相关法规政策编制，确保规划的合法性、规范性和可操作性，主要依据包括：国务院《殡葬管理条例》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境保护法》《关于推行节地生态安葬的指导意见》，以及《山东省公墓管理办法》等相关法规政策。上述法规政策构建了公益性公墓建设、殡葬管理、生态安葬等方面的法律框架和政策支撑，为规划编制、实施和监管提供了明确遵循，保障规划各项举措合法合规、贴合实际。

三、出台目的

本规划的出台，核心是聚焦殡葬领域突出问题，破解发展瓶颈，推动殡葬事业提质增效，具体目的包括四个方面：

1.构建全覆盖公墓网络：到2035年规划期末，实现沾化区城乡公益性公墓全面覆盖，精准匹配城乡居民骨灰安放需求，切实解决群众在殡葬方面的操心事、烦心事，让群众共享殡葬事业发展成果。

2.推动节地生态安葬：积极引导群众转变传统安葬观念，推动安葬方式向节地化、生态化方向转型，持续提高节地生态安葬墓穴占比，提升土地资源利用效率，减少殡葬活动对生态环境的影响，促进殡葬领域绿色可持续发展。

3.规范公墓建设管理：针对已建公墓缺乏统一规划、建设标准不一、配套设施不足、管理不规范等问题，通过标准化建设、规范化管理，全面提升公益性公墓的服务质量、环境品质和管理水平，打造标准化、规范化的殡葬服务载体。

4.培育文明殡葬新风：以移风易俗为抓手，逐步转变居民传统殡葬观念，大力推广文明、节俭、科学的丧葬礼仪和祭祀方式，摒弃封建迷信、铺张浪费等不良殡葬习俗，助力新时代文明乡风建设，营造文明和谐的社会氛围。

四、重要举措

（一）明确规划核心要素

1.范围与对象：规划覆盖沾化区全部2218.78平方公里国土空间，涵盖全区2个街道、9个乡镇的438个行政村，实现区域全覆盖、群众全覆盖。结合城乡发展差异，将公益性公墓分为两类：城镇公益性公墓，主要面向城镇居民及特定农村户籍居民，保障城镇群众殡葬需求；农村公益性公墓，严格限定为本村或本乡镇村民使用，精准对接农村群众殡葬需求，确保资源合理利用。

2.期限设定：规划期确定为2024年至2035年，其中基期年为2023年，用于全面摸排现状、梳理问题；近期为2024年至2030年，重点推进现有设施改造、基础配套完善；远期为2031年至2035年，重点推进新建设施落地、实现全面覆盖；远景展望至2050年，持续优化殡葬服务体系，推动殡葬事业高质量发展迈上新台阶。

（二）优化公墓布局建设

1.总体布局：立足沾化区人口分布、地理条件和殡葬需求，整合现有殡葬资源，完善设施布局，形成“已建+新建”互补联动的殡葬设施网络。具体落实已建祠堂2处、公益性公墓46处，重点进行改造提升、完善配套；新建殡仪馆1处（长安林殡仪馆）、公益性公墓378处，填补设施空白。按照各乡镇（街道）户籍人口比例科学分配墓穴资源，确保能够满足规划期内4.8万死亡人口的安葬需求，以及14万穴土葬回迁需求，实现殡葬资源供需平衡。

2.分级建设标准：坚持分类施策、标准化建设，兼顾规范性与实用性。城镇公益性公墓严格执行《城市公益性公墓建设标准》，明确功能分区（包括安葬区、祭祀区、配套服务区等），出入口设置不少于2个，保障通行便捷，绿化覆盖率不低于70%，打造生态化、人性化的殡葬环境；农村公益性公墓结合乡村实际，因地制宜推进建设，严格控制墓位面积，单人墓位占地不超过0.5平方米，合葬墓位占地不超过0.8平方米，严格遵循“占地小、碑卧倒、硬化少、绿化好”的建设原则，避免土地浪费，贴合乡村生态环境。

3.选址要求：严格遵循国土空间规划和生态环境保护相关要求，严守用地底线，严禁在耕地、林地、自然保护地、水源保护区等禁止区域建设公墓；优先选择荒山荒地、废弃矿山等闲置土地，既提高闲置土地利用率，又减少对耕地和生态环境的占用；同时避开公路主干线两侧500米以内区域，避免殡葬活动对交通和周边环境造成影响。

（三）分阶段推进实施

1.近期（2024-2030年）：聚焦“补短板、促提升”，重点推进现有殡葬设施改造和基础配套完善。完成全部原有公益性公墓的改造提升工作，确保改造后绿化覆盖率不低于50%，完善墓区道路、排水、照明等基础配套；加快长安林殡仪馆建设进度，确保按期投入使用；同步完善现有公墓园区的道路、焚香炉、停车场、卫生间等配套设施，提升服务便捷度，逐步提高新式公墓使用率。

2.远期（2031-2035年）：聚焦“全覆盖、提品质”，全面推进新建公益性公墓建设，确保378处新建公益性公墓全部建成并投入使用，实现城乡居民墓穴需求满足率100%；进一步优化公墓服务功能，推动公益性公墓从单一安葬功能向集景观、祭祀、休闲、纪念等多功能于一体的生态墓地园区转型，提升群众殡葬体验，打造具有沾化特色的生态殡葬品牌。

（四）强化保障措施

1.推广节地生态安葬：丰富安葬方式供给，积极推广树葬、花葬、撒散、骨灰存放、小型生态墓等多样化节地生态安葬方式，满足群众不同安葬需求；明确新建城镇公益性公墓节地生态安葬率达到100%，逐步提高农村公益性公墓节地生态安葬占比，引导群众主动选择生态、环保、节俭的安葬方式。

2.完善配套与管理：健全公墓配套设施体系，在各公益性公墓、殡仪馆配套建设公共祭祀区、悼念厅、管理房、卫生间等附属设施，提升服务保障能力；规范殡葬用品企业布局，严格监管殡葬用品质量和价格，在殡仪馆、公墓设立专用殡葬用品超市，为群众提供便捷、合规、平价的殡葬用品服务；建立健全公墓管理制度，加强日常管理和维护，提升服务规范化水平。

3.倡导文明祭祀：加强文明祭祀宣传引导，大力推广献花祭祀、植树纪念、网上祭奠、集体共祭等文明祭祀方式，摒弃焚烧祭纸、燃放鞭炮等污染环境、存在安全隐患的传统祭祀陋习；在清明节、中元节等传统祭祀节日，加强公墓、殡仪馆等重点区域的值守疏导，维护祭祀秩序，保障祭祀安全，引导群众文明、安全、有序祭祀。

4.部门协同推进：成立沾化区文明殡葬工作领导小组，统筹推进规划实施，明确发改、民政、财政、自然资源、生态环境、城管、公安等相关部门职责，形成工作合力；发改部门负责项目立项审批，民政部门负责统筹协调、业务指导和监督管理，财政部门负责资金保障，自然资源部门负责用地供给和规划审核，生态环境部门负责生态环境保护监管，各部门各司其职、密切配合，加强政策宣传、资金保障、用地供给和监督执法，严肃查处散埋乱葬、违规建墓、违规祭祀等不文明殡葬行为，确保规划各项举措落地见效。

五、与上级政策的异同

本次专项规划严格遵循国家、省、市相关政策要求，全面衔接上级部署，同时结合沾化区实际情况，在落实上级政策的基础上优化完善，做到“上下衔接、因地制宜”。

相同的是，均严格贯彻习近平总书记关于殡葬工作的重要指示批示精神，以推进殡葬改革、推行节地生态安葬、培育文明殡葬新风为核心导向，坚持“生态优先、节约用地、文明节俭”的原则，推动殡葬事业高质量发展，保障群众基本殡葬权益。均严格遵循国家、省相关法律法规，明确公益性公墓建设的禁止性要求（严禁占用耕地、林地等禁止区域）、建设标准（控制墓位面积、提高绿化覆盖率）、管理规范（明确服务对象、规范管理流程），确保公墓建设合法合规、规范有序。均以构建全覆盖的公益性公墓服务网络、解决群众“安葬难”问题、推动移风易俗、改善城乡人居环境为目标，助力乡村振兴和精神文明建设，实现“逝有所安”的民生目标。

不同的是，上级政策主要明确总体方向和基本要求，本次规划结合沾化区2218.78平方公里国土空间、2个街道9个乡镇438个行政村的地域特点，精准规划“已建+新建”的公墓布局，明确新建378处公益性公墓、1处殡仪馆，具体到乡镇（街道）、行政村，同时结合本地14万穴土葬回迁需求，细化资源分配，更贴合沾化区农村地域广、散埋乱葬问题突出的实际。

（本次为成果征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准。）

联系电话：0543-7812069；联系地址：滨州市沾化区银河四路269号；电子邮箱：zhjzglz@bz.shandong.cn

意见征集结果

2025年6月26日至7月25日，滨州市沾化区民政局对《滨州市沾化区公益性公墓建设专项规划(2024-2035年)(公示稿)》公开征求意见。截至目前，《滨州市沾化区公益性公墓建设专项规划(2024-2035年)》未正式出台，征集结果将在《滨州市沾化区公益性公墓建设专项规划(2024-2035年)》正式出台后10个工作日内公开。

滨州市沾化区民政局

2025年7月26日