《滨州市沾化区城乡供水突发事件应急预案》文稿解读

一、政策背景

沾化区城乡供水覆盖城区、乡镇、农村及各类园区，供水线路长、风险类型多，洪涝干旱、水源污染、管网爆管、设备故障等隐患多发，以往供水应急处置存在部门联动不足、城乡保障不均衡、处置流程不统一等短板；同时上级出台省、市两级供水应急相关法规与预案，明确县级必须编制全域城乡供水专项应急预案，加之饮水安全作为民生底线，突发事件易引发停水、群众恐慌、次生矛盾等问题，亟需出台统一规范预案，补齐全区供水应急管理制度短板，构建常态化、一体化供水安全防控体系。

二、决策依据

       本预案编制严格遵循国家层面《突发事件应对法》《水法》《水污染防治法》等涉水、应急、卫生领域法律法规及行业管理办法，对标《山东省农村供水条例》等省级地方性法规与应急预案管理规定，紧扣《滨州市突发事件总体应急预案》《滨州市城市供水突发事件应急预案》等市级上位文件及供水行业技术规范，立足沾化本地供水实际细化完善，确保预案合法合规、上下政策有效衔接。

三、出台目的

制定本预案旨在建立事前预防、事中处置、事后修复全流程工作体系，快速高效处置各类城乡供水突发事件，最大限度降低停水、水质污染带来的群众生命财产损失；理顺区、乡镇、部门、供水企业各方权责，构建统一领导、分级负责的供水应急管理体制，统筹调配水源、车辆、物资等应急资源，优先保障居民尤其是特殊困难群体基本用水；同步防范造谣哄价、集体上访、介水疾病等次生衍生风险，维护社会稳定，并通过常态化监测演练、事后复盘修订机制，持续提升全区城乡供水安全风险治理能力。

四、重要举措

预案搭建起完整闭环应急工作体系，一是设立由区分管副区长牵头的区级供水安全应急指挥部，细化 22 个成员单位、乡镇园区、供水企业、专家组、现场 6 个专项处置小组的清晰职责，形成层级分明、分工明确的组织指挥架构；二是建立水务、生态环境、卫健多部门协同的全域水质水量监测网络，设置蓝、黄、橙、红四级预警标准并配套分级响应防范措施；三是规范突发事件上报流程、四级应急响应启动权限与现场处置流程，针对水源污染、管网爆裂、药剂泄漏、大面积停水等六类典型险情制定专项处置规则；四是从指挥、通信、装备、宣传培训四方面落实应急保障，统一管控突发事件新闻发布；五是明确应急终止标准，完善善后补偿、损失评估、工作总结、预案动态修订及失职追责全链条长效管理机制。

五、与上级文件异同

我区预案与上级文件存在诸多共通之处，均依据国家、省涉水及应急相关法律法规、行业技术规范编制，秉持以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、属地管理的核心原则，整体框架章节设置保持一致，统一设置蓝黄橙红四级预警与四级应急响应，划定同类供水突发事件类型，配套设立应急专家组、专业抢险队伍及多类现场处置工作组，在水源污染、管网破损、消毒药剂泄漏、大面积停水等常见险情处置、信息报送规范、应急保障建设、新闻发布管理、事后复盘评估、失职追责等方面执行统一标准，构建起上下衔接、逻辑统一的应急处置体系；同时两份文件差异显著，市级预案适用范围仅限滨城区、经开区主城区城市供水，而我区预案全域覆盖城区、乡镇、农村及工业园区，兼顾城乡供水场景，组织架构上市级以市政府分管副市长任总指挥、成员涵盖黄河河务局、金融监管分局等市级专属单位，我区由区分管副区长牵头，新增乡镇、园区、村居联络层级并细化基层属地职责，预警分级量化阈值结合辖区人口体量下调适配乡村小规模停水情形，处置内容上市级侧重城区黄河水源调度、液氯泄漏处置、跨区县物资统筹，我区立足沾化沿海干旱、农村供水点多线长实际，补充二氧化氯泄漏处置、村居上门送水、农村困难群众供水救助、园区保供、基层群众供水信访化解等本地化实操举措，响应审批权限、应急资源调度方向也结合县区基层快速处置需求作出简化、细化调整，更贴合我区城乡一体化供水管理实际。

政策解读单位及联系方式:

滨州市沾化区城乡水务局

联系方式:0543-7812313

现场解读渠道:滨州市沾化区金海五路81号