一、制定背景

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。“十五五”时期是沾化奋力推进中国式现代化县域实践、为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础的关键五年，是全面融入省市发展大局、实现转型跨越突破的重要攻坚期。党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，省委十二届十次全会研究通过省委《建议》，市委十届十次全会研究通过市委《建议》，区委二届九次全会研究通过区委《建议》，明确了“十五五”时期经济社会发展方向和重点任务。根据中央、省委、市委、区委《建议》，结合我区实际，在深入开展调查研究、广泛征集意见建议的基础上，区发展和改革局牵头起草了《滨州市沾化区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

二、决策依据

根据中央、省委、市委、区委《建议》精神，贯彻落实国家、省和市“国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”部署，结合沾化实际制定。

三、出台目的

《滨州市沾化区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》主要阐明区委、区政府战略意图，明确未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务、重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

四、重要举措

《规划纲要》系统总结“十四五”时期经济社会发展成效，深入分析“十五五”时期面临机遇挑战，提出“十五五”时期发展的指导思想、基本原则、战略定位和发展目标，谋划了做强实体经济、深化创新引领、优化基础设施、释放内需活力、深耕乡村振兴、提质城市建设、强化文化创新、增进民生福祉、统筹发展和安全等9项重点任务。

一是做强实体经济。以智能化、绿色化、融合化为引领，聚焦实体经济关键领域，全力构建具有核心竞争力的现代化产业体系。做强铝基材料特色产业，壮大新能源新材料、高端化工等优势产业，升级冬枣、畜牧、水产等传统产业，培育智能制造、生物医药、大健康等新兴产业，大力发展海洋经济，强化园区载体效能，推动先进制造业与现代服务业协同发展，提升产业链韧性与附加值，全面塑造区域产业高质量发展新格局。

二是深化创新引领。科技创新是引领区域发展的核心引擎。聚焦培育特色新质生产力，着力构建以企业为主体、人才为支撑、开放协同为路径的现代化区域创新体系。强化企业创新主体地位，建设高水平人才集聚高地，打造开放协同创新生态，推动创新链与产业链深度融合，为沾化打造“六个名城”提供强劲持久的创新动力。

三是优化基础设施。立足区域协调发展新格局，统筹推进传统与新型基础设施建设，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。本章将围绕构建现代综合交通网络、优化能源水利设施布局、推进新型基础设施建设和增强城市安全韧性等重点任务，系统提升基础设施整体效能与综合承载能力，为沾化高质量发展和现代化建设提供坚实支撑。

四是释放内需活力。立足沾化区位与产业优势，以扩大内需战略为基点，深化供给侧结构性改革，着力构建高效畅通、内外联动的经济循环新格局。对内全面激发消费潜能，优化投资结构与质效，积极融入全国统一大市场。对外推动贸易创新发展与高水平开放，深化区域协同与国际合作，切实增强经济发展韧性与内生动力，为“六个名城”建设注入强劲动能。

五是深耕乡村振兴。坚持农业农村优先发展，锚定农业农村现代化，深入学习运用“千万工程”经验，以片区建设为抓手，扎实推进乡村全面振兴，加快建设农业强区，为“文明沾化·渤海名城”建设提供坚实支撑。

六是提质城市建设。以提升城市综合承载力和宜居宜业水平为核心，系统推进城乡空间优化、能级提升与内核淬炼。立足滨州“北部沿海新增长极”主体功能区战略定位，明确以打造新增长极为己任，构建“一心两轴多节点”格局，全面融入区域协同发展，推动以县城为载体的新型城镇化，坚持以人为本、智慧赋能、绿色转型，统筹城市更新、安全韧性、城乡融合与治理现代化，为“文明沾化·渤海名城”建设构筑坚实平台。

七是强化文化创新。以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘以黄河文化、海洋文化为母体的沾化特色文化资源，着力构建现代公共文化服务体系，促进文化事业与产业协同发展，通过传承创新中华优秀传统文化，深化文旅融合、提升服务效能，全面增强城市文化软实力，持续激发基层文化创新创造活力，为“文明沾化·渤海名城”建设注入强大精神动力，以文化赋能高质量发展和人民美好生活。

八是增进民生福祉。坚持人民至上原则，把促进共同富裕作为根本目标，着力构建优质均衡的公共服务体系。通过推动教育现代化、建设健康沾化、完善社会保障、促进更高质量就业，全面提升民生保障水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为“文明沾化·渤海名城”建设奠定坚实民生基础，谱写共同富裕新篇章。

九是统筹发展和安全。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，构建全方位、多层次的安全防护体系。聚焦国家安全、社会稳定、安全生产、生态环境等重点领域，系统强化风险监测预警与应急处置能力。通过健全社会治安与矛盾化解体系，提升公共安全与应急管理水平，深化环境污染防治与生态保护，夯实基层治理基础，筑牢全区安全发展屏障，为沾化高质量发展和“六个名城”建设提供坚实安全保障。

五、与上级规划异同

区“十五五”规划《纲要》贯彻落实中央、省委、市委、区委《建议》，结合沾化实际制定，聚焦“文明沾化·渤海名城”发展目标，以冬枣产业名城、铝基材料名城、绿色能源名城、教育体育名城、文化健康名城、心安宜居名城“六个名城”为建设重点，提出沾化的发展目标、重要任务和重大举措。与《滨州市“十五五”发展规划》等上级政策具有高度一致性，确保区级规划与上级规划同频共振、同向发力，同时充分体现沾化特色。

政策解读咨询联系方式：

单位：滨州市沾化区发展和改革局   

联系电话：0543-7322010

现场咨询方式：山东省滨州市沾化区银河五路51号