《滨州市沾化区人民政府关于全面推进水资源节约集约利用的实施意见》文稿解读

一、政策背景

当前，我区水资源禀赋与经济社会发展需求矛盾日益凸显，水资源短缺、利用效率不高、配置不够优化等问题，已成为制约高质量发展的关键瓶颈。山东省出台《关于落实节水优先方针全面推进水资源节约集约利用的意见》（鲁政发〔2025〕12 号），从省级层面系统部署节水工作，为各地明确了方向与要求。我区立足自身水资源实际，结合区域发展定位，亟需通过系统性政策设计，破解水资源约束难题，推动用水方式由粗放向节约集约转变，为经济社会可持续发展筑牢水安全根基。

二、政策依据

本实施意见以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格遵循 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 治水思路，坚决贯彻 “以水定城、以水定地、以水定人、以水定产” 原则。同时，严格依据《中华人民共和国水法》《节约用水条例》《山东省水资源条例》等法律法规，全面对标落实鲁政发〔2025〕12 号文件精神，确保政策制定合法合规、方向精准、要求明确。

三、出台目的

以水资源刚性约束为核心，构建政府主导、部门协同、市场调节、公众参与的节水长效机制，全面提升农业、工业、城镇等各领域水资源利用效率。通过严格管控、优化配置、创新机制，实现用水总量和强度双控目标，保障生活、生态、生产用水安全，推动水资源利用与经济社会发展深度适配，助力我区高质量发展。

四、重要举措

一是强化刚性约束，优化配置格局。建立承载力约束机制，开展水资源承载能力评价，明确可用水量与生态流量底线，实施“生活-生态-农业-工业”优先序配置策略。实行总量效率双控，分解各行业、乡镇用水总量红线。强化规划与项目源头管控，要求相关规划及建设项目必须开展水资源论证（含节水评价），确保发展布局与水资源条件相匹配。二是深化过程管理，提升监管效能。严格计划与定额管理，对年用水量5000立方米以上的非居民用水单位实行计划用水管理，超计划用水实行累进加价，严重超用者强制开展水平衡测试，限期整改。健全监测预警体系，完善计量监控设施，重点取用水单位须安装在线监测并接入监管平台，对接近红线的区域和行业实施预警。落实节水“三同时”，新建、改建、扩建项目须配套建设节水设施，并与主体工程同步设计、施工、投产。定期开展水效对标评估，对用水单位进行定额对标和效果评估。三是推进分类施策，实现重点领域节水增效：农业节水方面，推广适水种植与节水灌溉技术，实施灌区现代化改造，到2030年农田灌溉水有效利用系数达到0.645；工业节水减排方面，严格执行定额标准，推动企业废水循环利用，高耗水行业每三年开展一次水平衡测试，化工园区非常规水利用率不低于35%；城镇节水降损方面，全面普及节水器具，新建公共建筑强制使用节水型器具，到2030年公共供水管网漏损率控制在7.85%以内；非常规水利用方面，将将再生水纳入统一配置，推动海水淡化建设，鼓励建设雨水收集系统，到2030年城市非常规水利用率达到60%，海水淡化日产规模力争5万吨。四是创新机制模式，激发内生动力。拓展市场化机制，鼓励社会资本参与节水项目，推行合同节水管理，政府优先采购节水产品。创新管理模式，探索水预算管理、初始水权有偿获得、水权交易，推广“节水贷”。深化宣传与创建，开展节水型载体创建与宣传“五进”活动，打造沾化节水品牌。

五、与上级文件异同

我区实施意见与省政府文件总体方向、框架体系、核心硬性标准保持高度一致，均以 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 治水思路为根本遵循，严守 “四水四定” 管控原则，完整承接城市管网漏损、再生水利用率、化工园区非常规水占比、阶梯水价及超定额累进加价、地下水管控、节水 “三同时”、节水宣传 “五进” 等全部强制性指标与制度要求，整体遵循 “总体要求 — 刚性约束 — 分领域节水 — 创新机制 — 组织保障” 统一逻辑架构，采用源头管控、过程监管、工程改造、市场激励、考核问责一体化闭环治理路径；同时立足沾化滨海盐碱、外调水依赖度高、化工产业集聚的本地水情实际，在政策落地层面作出细化延伸与特色补充，一是对 2030 年农田灌溉水有效利用系数、海水淡化日产规模等指标设置贴合我区发展基础的阶段性阶梯目标，新增万元 GDP、万元工业增加值用水量下降细化约束；二是增加盐碱地节水控盐、微咸水利用、高盐废水处理、潘家中型灌区数字化改造等省级文件未针对性部署的本地化专项举措；三是将任务责任下沉分解至乡镇、园区，创新建立区级节约用水联席会议、河湖长联动节水基层协同机制；四是细化计量监测、差异化水价执行口径，增设区级节水专项补助、项目贴息等具象化财政激励政策；五是完善区级联合执法、考核约谈、违规问责等闭环监管制度，舍弃省级全省层面宏观节水产业布局表述，聚焦我区海水淡化配套、滨海节水服务等适配本地的特色产业培育，整体做到对标上级不打折、贴合区情可实操。

政策解读单位：滨州市沾化区城乡水务局

联系方式：0543-7812311

现场解读渠道：滨州市沾化区金海五路81号